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            甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州推進“放管服”改革2019年工作要點的通知

            中國甘孜門戶網站:www.w6596.com 2019年06月04日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

            甘辦發〔201913號

            甘孜藏族自治州人民政府辦公室

            關于印發甘孜州推進“放管服”改革2019年工作要點的通知

            各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

            《甘孜州推進“放管服”改革2019年工作要點》已經州政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

            各縣(市)、各部門(單位)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次和州委十一屆五次、六次全會部署,加快推進政府職能轉變,持續深化“放管服”改革,圍繞促進民營經濟健康發展,聚焦企業群眾關切,著力打造法治化、便利化營商環境。要大膽改革創新,探索推出切實管用的改革舉措,努力形成更多的“放管服”改革經驗;要加強組織領導,制定具體工作方案,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,確保各項改革任務落到實處、取得實效。

            甘孜藏族自治州人民政府辦公室  

            2019年5月31日       

            甘孜州推進“放管服”改革2019年工作要點

            為持續推進全州“放管服”改革工作,按照全省統一部署,結合甘孜實際,制定以下工作要點。 

            一、優化營商環境,促進民營經濟健康發展  

            (一)全力開展“營商環境提升年”行動。堅持目標導向和問題導向,緊緊圍繞促進民營經濟健康發展,重點突出當前營商環境短板,持續在企業關切的主要著眼點上發力,加快建設法治化、便利化營商環境。(責任單位:州發展改革委、州市場監管局;列首位的為牽頭單位,下同) 

            (二)進一步減少社會資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度,確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。(責任單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州商務合作局)  

            (三)清理規范審批中介服務。清理公布保留的審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費。責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州發展改革委、州民政局、州市場監管局

            (四)持續推進減稅降費減負。全面貫徹落實國家普惠性和結構性減稅降費政策,大力提升納稅服務便利化水平,確保各項稅收優惠應減盡減、應退盡退,納稅人年度納稅時間壓縮至170小時以內。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,加快收費清單“一張網”建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,清理整頓事業單位、行業協會商會收費。(責任單位:州稅務局、州發展改革委、州經濟信息化局、州財政局、州民政局)  

            (五)加快水電氣、銀行等公用事業領域改革。進一步優化企業用水、用電、用氣報裝辦理流程,大幅壓縮辦理時限,取消申請費、手續費等收費,引入社會評價,及時督促解決群眾反映強烈的問題。按照中國人民銀行統一部署,做好取消企業銀行賬戶許可相關工作。(責任單位:州住房城鄉建設局、人行甘孜中心支行)  

            (六)持續推進公共資源電子化交易。加強公共資源交易“一網三平臺”建設,提高上傳國家公共資源交易平臺數據的質量。〔責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州發展改革委、州財政局、州自然資源局、州國資委、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局〕 

            (七)加快社會信用體系建設。加快推進甘孜州社會信用信息平臺建設。啟動在行政審批、政府采購和招標投標領域使用信用承諾和信用報告,建立甘孜州統一的守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象制度建設。(責任單位:州發展改革委、人行甘孜中心支行)

            二、精簡行政審批,釋放更大活力和動力 

            (八)動態調整權責清單。根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整情況,依據省級行政權力指導清單,動態調整州級行政權力清單,指導州級部門、縣(市)開展動態調整工作。〔責任單位:州委編辦、州級相關部門(單位)、各縣(市)人民政府〕 

            (九)動態調整公共服務事項。按照全省公共服務事項指導目錄動態調整州級公共服務事項目錄,指導縣(市)開展動態調整工作,按照“應上盡上”原則推動目錄內公共服務事項納入一體化政務服務平臺規范辦理。〔責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州級相關部門(單位)、各縣(市)人民政府〕 

            (十)清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作,重點規范備案、登記、行政確認、征求意見,消除審批和許可“灰色地帶”。(責任單位:州推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組) 

            (十一)全面實施工程建設項目審批制度改革。學習借鑒成都市試點經驗,全面推開工程建設項目審批制度改革。優化完善審批體系,加快實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行,建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,實現項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,確保項目審批時間壓縮至120個工作日。〔責任單位:州住房城鄉建設局、州發展改革委、州自然資源局、州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州級相關部門(單位)〕 

            (十二)推動一體化政務服務平臺運行監管。加大統籌協調,強化監督指導,加強一體化政務服務平臺運行管理,推動行政審批、公共服務和其他行政權力事項網上網下同步運行;同時做好與省、國家平臺深度對接的前期工作。2019年年底前,州、縣(市)政務服務事項網上可辦率達到100%。〔責任單位:州行政審批局(州政務服務和交易服務中心)、州政府辦公室、州級相關部門(單位)、各縣(市)人民政府〕  

            (十三)持續開展減證便民行動。鞏固證明事項清理成果,及時公布證明事項取消和保留清單,實行清單之外無證明。(責任單位:州司法局)  

            (十四)加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認,減少不必要的重復舉證。積極推動一體化平臺盡快與行業系統無縫對接、信息共享。探索實行“一表申請”服務模式,精簡辦事材料。2019年年底前,企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。〔責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州級各部門(單位)、各縣(市)人民政府〕

            三、激勵創業創新,推進新舊動能接續轉換  

            (十五)改進科研管理方式。研究制定創新創業政策措施,深化科技評價和科技獎勵制度改革;建立科技決策咨詢制度,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制。(責任單位:州科技局、州教育體育局、州財政局) 

            (十六)加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展,推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度,圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向,打造共享經濟典型案例。(責任單位:州發展改革委、州財政局)    

            (十七)著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。通過財政出資引導社會資本投入,設立就業創業基金,支持高校畢業生等群體創業創新。(責任單位:州財政局、州人力資源社會保障局) 

            (十八)深化職業資格管理制度改革。做好與國家職業資格證書管理信息化系統數據對接,推行專業技術人員職業資格電子證書。做好有關學會(協會、研究會)科技工作者職稱評定工作。(責任單位:州人力資源社會保障局、州民政局、州科協)

            (十九)加大知識產權保護服務力度。加快推進“互聯網+”知識產權維權保護,探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式,強化網絡游戲、網絡小說等重點新興產業的知識產權維權保護。(責任單位:州市場監管局) 

            四、深化商事制度改革,維護市場公平和秩序

            (二十)進一步壓縮企業開辦時間。全面運用企業開辦“一窗通”平臺,健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務、商務等部門的數據共享機制,全面落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和“一網、一門、一次”改革工作要求,進一步優化流程、壓縮時間,確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內。(責任單位:州市場監管局、州公安局、州人力資源社會保障局、州稅務局)

            (二十一)統籌推進“證照分離”“多證合一”改革。全面改革審批方式,精簡涉企證照,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化準入服務四種方式,落實審批權限和監管職責,完善事中事后監管措施。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,條件成熟一批,納入整合一批,合理解決工作推進中存在問題。〔責任單位:州市場監管局、州級相關部門(單位)〕

            (二十二)加快推進企業注銷便利化改革。進一步優化市場主體退出機制,推行一般注銷和簡易注銷相結合的企業注銷機制,拓展簡易注銷適用范圍,掃清市場主體退出障礙,壓減企業注銷辦理時間。(責任單位:州市場監管局、州人力資源社會保障局、州商務合作局、州稅務局)

            (二十三)全面推行“雙隨機一公開”監管。加強統籌協調,明確監管職能,探索部門聯合“雙隨機一公開”監管,實現“進一次門,查多項事”。按照《隨機抽查事項清單(第一版)》要求,做好“兩庫”建設,制定年度抽查計劃,完善工作細則,確保抽查次數不低于2次、抽查比例不低于5%,并將抽查結果及時公示。(責任單位:州市場監管局

            (二十四)加快實施“互聯網+監管”。對照省監管事項目錄清單,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,優化完善全州監管事項目錄清單,明確監管部門、監管事項、許可事項、監管對象、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等要素。〔責任單位:州行政審批局、州級相關部門(單位)〕 

            五、改善社會服務,提供便捷高效、公平可及的公共服務 

            (二十五)開展政務服務對標行動。學習推廣自貿試驗區優化政務服務試點經驗。強化對政府窗口服務的監督,提升州、縣(市)、鄉(鎮)三級政務服務大廳標準化、規范化水平;強化窗口工作人員培訓,切實改進工作作風,打通政務服務“最后一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度,并納入績效考核。〔責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州政府辦公室〕

            (二十六)優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。著力完善州、縣(市)政務服務集中服務模式,除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外,政務服務事項進入綜合性實體大廳,努力實現“應進必進”。〔責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、各縣(市)人民政府〕  

            (二十七)簡化優化高頻政務服務事項辦理流程和手續。按標準化、規范化要求,重新編印辦事指南,并上傳政務服務網,實現辦事指南電子化。深化“最多跑一次”改革,聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域重點事項,在各級政務服務大廳整合設置綜合受理窗口,實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。2019年年底前,70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。〔責任單位:州行政審批局(州政務和交易服務中心)、州發展改革委、州住房城鄉建設局、州自然資源局、州市場監管局、州級相關部門(單位)、各縣(市)人民政府〕

            (二十八)調動市場力量增加公共服務供給。貫徹落實社會辦醫療機構跨部門審批工作實施辦法,持續優化社會辦醫環境。推進“互聯網+醫療健康”模式,完成遠程診療540例、遠程教學3600人次,實施州、縣(市)、鄉遠程醫療點105個。推進“互聯網+教育”模式,實施“教育信息化2.0行動計劃”,提高邊遠地區遠程教育覆蓋面,推進教育信息化均衡發展。(責任單位:州衛生健康委、州教育體育局)

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